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不可逆转的历史进程

不可逆转的历史进程

——从以习近平同志为核心的党中央

引领新时代变革性实践看实现中华民族伟大复兴

2021-11-08来源: 新华社
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新华社北京11月8日电 题:不可逆转的历史进程——从以习近平同志为核心的党中央引领新时代变革性实践看实现中华民族伟大复兴

新华社记者

历史洪流奔涌向前,总是一浪高过一浪。

2012年11月15日,刚刚在党的十八届一中全会上当选为中共中央总书记的习近平同志,在新一届中央政治局常委记者见面时庄严宣示,新的壮阔征程就此启航——

“我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,接过历史的接力棒,继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗”!

100年来,中国共产党团结带领中国人民,以“为有牺牲多壮志,敢教日月换新天”的大无畏气概,书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。

在100年的史诗中,党的十八大以来这9年是怎样的一段华彩之于民族复兴有着怎样的深远意义?!

这是中国特色社会主义进入新时代的9年——在我国社会主要矛盾转化的大背景下,以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位,把握发展大势、引领时代潮流,团结带领全党全国各族人民取得一系列原创性思想、变革性实践、标志性成就,推动中国特色社会主义事业进入新的历史阶段。

这是“两个一百年”奋斗目标交汇的9年——以习近平同志为核心的党中央带领亿万人民在中华大地上全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标,又乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。民族复兴按下“快进键”,跑出“加速度”。

这是自信自强、守正创新的9年——以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民取得新的重大成就、积累了新的宝贵经验,党心军心民心空前凝聚振奋,我国国际地位日益巩固,为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

九年风雷激荡,铸就世纪伟业。

党的十九届六中全会召开,将就党的百年奋斗重大成就和历史经验作出决议。在这样一个特殊的历史时刻回望,百年党史革命、建设、改革的“豹尾”已经收官,全面建设社会主义现代化国家的“龙头”正在开启。

不忘初心,继续前进。新时代中国领航人以前所未有的勇毅和豪情向世界、向未来宣告:

“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程!”

锻造领航复兴领导力

2021年9月13日,正在陕西榆林考察的习近平总书记来到杨家沟革命旧址。

游人在陕西省榆林市米脂县杨家沟革命旧址参观(9月10日摄,无人机照片)。新华社记者 陶明 摄

70多年前,中国共产党中央机关在这个小山沟进驻了120天,毛泽东同志在这里写下40余篇文献及80余封电文稿,指挥全国解放战争。

随着电台的电波,“毛主席和党中央的声音”从陕北窑洞飞向大江南北,全党全军都无条件执行“嘀嗒、嘀嗒”的命令,摧枯拉朽、克敌制胜。

运筹帷幄之中,决胜千里之外。

抚今追昔,习近平总书记深刻指出:“要始终坚持和完善党的领导,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”

沧桑巨变,大道如砥。

从战争年代确立“党指挥枪”“支部建在连上”的根本原则,到建设时期强调“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的”,再到改革开放后坚持“四项基本原则”,党的领导始终是党和国家事业兴旺发达的“定海神针”。

“没有中国共产党,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴。”这是一份历史昭示的清醒自信,更是一份面向未来的责任担当。

2015年1月16日,中南海怀仁堂,一个重要会议开了整整一天。

习近平总书记主持中共中央政治局常委会会议,听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院5家党组的工作汇报。

此后每年年初,这样的汇报都会举行一次,成为坚持党中央权威和集中统一领导的重要制度安排。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定,将坚持和加强党的全面领导作为治国理政的最根本原则,一改一段时期党的领导淡化弱化虚化边缘化问题,校正了党和国家前进的航向——

将中国共产党领导这一“中国特色社会主义最本质的特征”载入党章和宪法;

在党中央组建一系列顶层机构,全面加强党对全面深化改革、全面依法治国、财经、外事、国家安全、网信等重大工作的领导;

将党的领导贯彻和融入到意识形态、国有企业治理、高校领导体制、群团组织建设等各领域各方面工作之中……

一系列基础性、创制性、战略性举措,使党中央真正成为坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。全党上下“如身使臂,如臂使指,叱咤变化,无有留难”,这正是坚持党的集中统一领导的力量。

全党有核心,党中央才有权威,党和国家才有力量。

马克思指出,每一个社会时代都需要有自己的大人物,如果没有这样的人物,它就要把他们创造出来。

纵观百年党史,从长征途中的命悬一线到十年内乱后的何去何从,每当紧迫形势、紧要关头、严峻考验,都会形成对“领导核心”的迫切期待、强烈共识,都会有“这样的人物”应运而生、力挽狂澜。

党的十八大以来,民族伟大复兴进入关键阶段、世界百年变局加速演变动荡,“四大考验”严峻复杂,“四种危险”尖锐深刻,党和国家事业又到了一个兴衰成败的重要关口。

习近平总书记带领全党全军全国各族人民迎难而上、开拓进取,革故鼎新、励精图治,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。

在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中,习近平总书记众望所归、当之无愧地成为党中央的核心、全党的核心。2016年10月,党的十八届六中全会正式明确习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。

成熟核心的诞生,总是伴随着思想理论的飞跃。

面对世情、国情、党情的深刻变化,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了马克思主义中国化新的飞跃。

2017年10月,党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记的核心地位一同载入党章,写在党的旗帜上。

这是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择,是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。

沧海横流方显英雄本色,风雨来袭更赖坚强砥柱。

曾记否,2020年2月23日,在疫情防控的关键时刻,一场“史无前例”的会议——统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议召开。

通过电视电话会的形式,习近平总书记直接给全国17万名县团级以上干部开了两个小时会,从最高领导人到“一线总指挥”,将任务一竿子插到底,中国共产党超强的领导力、组织力、动员力、执行力令世人惊叹。

医务人员在湖北省武汉体育中心方舱医院前竖起拇指为自己和同伴加油鼓劲(2020年2月12日摄)。新华社记者 肖艺九 摄

从沉着冷静,果断拍板武汉“封城”的关键抉择,到一声令下,三军齐发、全党行动、全国动员,再到科学统筹,高超把握疫情防控和经济发展的辩证法……抗击疫情的“世纪大考”,再次雄辩证明:有中国共产党的集中统一领导,有坚强成熟有力的领导核心,有科学统一的指导思想,这正是中华民族伟大复兴势不可挡的最大底气。

打最硬的铁,须是铁打的人。

面对一度越演越烈的腐败,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以“得罪千百人、不负十三亿”的勇气和决绝,作出全面从严治党的关键抉择。

誓言如铁、雷霆万钧!一场新中国历史上、中国共产党历史上,力度、广度、深度空前的反腐败斗争拉开大幕。

据统计,十八届党中央5年间,立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部达440人,其中十八届中央委员、候补中央委员43人,占中央委员、候补中央委员总人数比例超过11%;党的十八大以来至今,已有超过90万名党员被清除出党。

一手刮骨疗毒、猛药去疴,一手大刀阔斧,系统性重塑党的肌体和灵魂——

从以中央八项规定破题,擦亮作风建设金色名片,到高举巡视利剑,健全党和国家监督体系;

从把政治建设作为根本性建设,确保全党做到“两个维护”,到坚持思想建党,接续开展5次党内集中教育;

从破除“四唯”倾向,激励干部担当作为,到坚持制度治党,立起党内法规体系的四梁八柱;

坚持全面从严治党,对党进行革命性锻造,对军队进行革命性重塑……

中国共产党更加纯洁清正、更加坚强有力、更加生机勃勃,党同人民血肉相连,在新的历史条件下达到空前的团结和统一。

2020年12月10日,河北省巨鹿县纪委监委工作人员(右一和右二)在巨鹿县西郭城镇柳洼村向村民了解扶贫政策落实情况。新华社记者 牟宇 摄

国际权威机构的最新民意调查结果表明,中国共产党和政府的支持率高达95%,居世界各国之首。

强体魄于自我革命,开新局于社会革命。

一个风华正茂的世界最大执政党,践行初心、担当使命,始终站在时代潮流最前列、站在攻坚克难最前沿、站在最广大人民之中,必将引领亿万人民在复兴征程上风雨无阻、一往无前。

重构经济发展新格局

长江、黄河,中华民族母亲河,中国经济大动脉。

治国先治水。新中国成立之初,毛泽东同志提出“要把黄河的事情办好”,留下“高峡出平湖”夙愿。

船舶在湖北省武汉市阳逻港区水域行驶(2018年8月13日摄,无人机照片)。新华社记者 肖艺九 摄

几十年激流勇进,长江和黄河流域省份经济总量在全国占比超过七成。

2016年新年伊始,沿线地区热盼的推动长江经济带发展座谈会在重庆召开。

“今天可能要让你们失望了,这次讨论的不是发展问题,而是保护的问题。”习近平总书记开门见山,许多参会人员感觉“好像是泼了一盆冷水”。

走遍长江和黄河上中下游,先后破题长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展,习近平总书记为国家的“江河战略”确立了生态优先、绿色发展的鲜明定位。

这是5月13日拍摄的山东黄河三角洲国家级自然保护区景色(无人机照片)。新华社记者 郭绪雷 摄

凡益之道,与时偕行。

从大开发到大保护,从高速增长到稳中求进,从量的积累到质的提升,中国经济站在新的历史起点。

这是立足新发展阶段的战略抉择——

2012年,中国经济增速创下新世纪以来最低值。面对海外唱衰论调,习近平总书记不为所动:“速度再快一点,非不能也,而不为也。”

世界经济格局深度调整,国内支撑条件深刻变化,中国经济走到转轨关口。

2014年,习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断,全面阐述了速度变化、结构优化、动力转换三大特征趋势。

顺应大势,方可乘势而进。

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。党的十九大报告一锤定音。

这是贯彻新发展理念的战略定力——

2020年5月12日,习近平总书记在山西考察时走进太钢,拿起一片厚度仅0.02毫米的“手撕钢”,不禁称赞“百炼钢做成了绕指柔”。

在位于山西的太钢集团,员工展示用手撕开0.02毫米厚的超薄带状不锈钢(2019年5月24日摄)。新华社记者 曹阳 摄

3年前,总书记第一次到太钢了解新产品研发时,强调“科技创新是提高供给质量和水平最重要的发力点”。

从那时起,企业科研团队卧薪尝胆,经过700多次试验,攻克400多项工艺难题,登顶世界领先水平。

钢铁产业在新中国艰难起步,改革开放后跻身最大产钢国,却一度陷入产能过剩困境,如今从传统钢论吨卖到尖端钢论克卖,越来越多钢铁企业华丽转身。

理念是行动的先导,决定行动的高度。

这是深圳前海深港现代服务业合作区(9月8日摄,无人机全景照片)。新华社记者 毛思倩 摄

“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。”2015年10月,习近平总书记在党的十八届五中全会上提出新发展理念,为高质量发展提供了根本遵循。

创新被提升为引领发展的第一动力,关键核心技术不能被“卡脖子”,摆在国家发展全局的核心位置;

把供给侧结构性改革作为主线,提高供给质量,重构中国经济结构体系;

这是5月26日在海南洋浦经济开发区拍摄的洋浦国际集装箱码头(无人机照片)。新华社记者 蒲晓旭 摄

立足万里江山,纵横捭阖,整合融通,谋定长江、黄河、京津冀、长三角、粤港澳实施区域协调发展重大战略,建设雄安新区、海南自由贸易港,培育新动力源,重构中国经济空间布局;

这是京雄城际铁路雄安站(7月1日摄,无人机照片)。新华社记者 牟宇 摄

……

新发展理念是指挥棒,也是信号灯。

当经济下行压力加大,一些地方开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长念头时,习近平总书记态度坚决:“要保持加强生态环境保护建设的定力,不动摇、不松劲、不开口子。”

当经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义抬头时,中国开放的大门却越开越大,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,推动互利共赢。

当事关民生大事的房地产业出现调控放松苗头时,牢牢确立房子是用来住的、不是用来炒的定位。

“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”习近平总书记信念坚定。

这是构建新发展格局的战略升级——

11月4日,第四届进博会拉开大幕,签约参展的世界500强和行业龙头企业数量超过上届,中国市场的磁力更加强大;今年外贸保持两位数高增长,远超市场预期……

人们在第四届进博会上参观(11月5日摄)。新华社记者 李响 摄

从世界工厂到世界市场,从主要依靠外需到不断扩大内需,中国经济一方面同世界经济的联系更加紧密,一方面具备了畅通内循环的必要条件。

以习近平同志为核心的党中央科学把握客观经济规律,作出重大决策,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“加快构建新发展格局,就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中,增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力,确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。”习近平总书记深刻指出。

这是未雨绸缪,更显强大自信。

有了这样的自信,中国经济勇于迎难而上,不畏个别国家遏制打压,在危机中育先机、于变局中开新局;敢于顶住压力,更好统筹疫情防控和经济社会发展,率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正……

2020年3月24日,工人在湖北武汉东风乘用车公司工厂总装车间的流水线上作业。2020年3月下旬左右,武汉各企业开始陆续复工复产。新华社记者 肖艺九 摄

山高路远,但见风光无限。

百年前,战乱频仍的中国经济一片凋敝,步履维艰。新中国成立后,有的资本家妄称“共产党军事一百分,经济只能得零分”。

今天,在中国共产党领导下,中国在一穷二白基础上起步,成为世界第二大经济体,国内生产总值跃上100万亿元台阶,人均GDP跨过1万美元大关,创造了一个个东方奇迹。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领航中国超级经济巨轮成功转向高质量发展新航道,构建新发展格局,面貌一新、气质一新、底色一新,为实现中华民族伟大复兴奠定了更为坚实的物质基础,乘风破浪驶向经济强国的彼岸。

再造“中国之治”新优势

“如果选择一项中国共产党最厉害的经验传输给我的国家,我认为是治理能力。”

金秋十月,在上海举行的第九届世界中国学论坛上,肯尼亚学者丹尼尔感慨于中国的疫情防控,“我想象不出任何一个国家能取得中国这样的成效”。

2020年,突如其来的抗疫斗争,全党全国上下齐心风雨同舟,取得疫情防控阻击战重大战略成果;

错综复杂的香港问题,处变不惊,迅速实现由乱到治的重大转折,掀开“东方之珠”新的一页……

经国序民,正其制度。

“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。”习近平总书记对制度进行着深刻思考。

作为我国的根本制度,社会主义制度在中国土地上一经扎根,就显现出蓬勃的生命力;同时,也在实践探索中完善和发展。

“我国的社会主义制度还刚刚建立,还没有完全建成,还不完全巩固。”1957年,毛泽东同志提出殷切期望。

“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”1992年,邓小平同志作出重大判断。

进入新时代,社会主要矛盾转化影响深远,各类风险挑战交错叠加,更多“发展起来以后的问题”亟待破解,人民对美好生活的更多向往亟待满足……如何坚持和发展中国特色社会主义制度?如何实现立治有体、施治有序?

时代的重任,历史性落在以习近平同志为核心的党中央肩上。

洞察时与势,融通“制”与“治”。习近平总书记治国理政的宏阔格局中,刻下鲜明的制度印记——

2013年11月,中国共产党历史上继十一届三中全会之后又一个划时代的三中全会——十八届三中全会召开,通过了习近平总书记主持起草的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

前所未有的改革目标:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

前所未有的改革力度:336项改革涵盖方方面面,以磅礴之势全面推进,打破利益的藩篱,促进各项制度机制更加成熟定型……

2019年10月,习近平总书记引领“中国之治”的征途中,再次写下新的篇章——党的十九届四中全会专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化并作出决定。

党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度……覆盖13个方面的制度,构筑中国特色社会主义的制度图谱,奠定“中国之治”的制度基石。

小智治事,大智治制。

9年来,从“中国之制”迈向“中国之治”,始终立足中国国情——

2021年3月11日,北京人民大会堂,十三届全国人大四次会议。

习近平总书记和2000多名出席会议的人大代表,郑重按下表决器。会议表决通过关于修改全国人大组织法的决定、关于修改全国人大议事规则的决定。

“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。”习近平总书记的重要论断发人深省、指引未来。

党的十八大以来,习近平总书记创造性提出全过程人民民主重大理念,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等事关全局的重大制度,真正体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

将市场在资源配置中起“基础性作用”修改为“决定性作用”,创新全方位、高水平的对外开放制度……循着习近平总书记的指引,一系列夯基垒台的长远制度不断完备。

9年来,从“中国之制”迈向“中国之治”,始终着眼长治久安——

实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度……习近平总书记站在中华民族永续发展的高度,推动织密生态文明制度体系,让美丽中国渐行渐近。

健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,完善覆盖全民的社会保障体系,强化提高人民健康水平的制度保障……一项项民生制度创新,透射殷殷深情。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度……完善党的领导制度体系,确保党总揽全局、协调各方。

在习近平总书记指引下,党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,各方面制度框架基本确立,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系日渐成型。

9年来,从“中国之制”迈向“中国之治”,始终坚持公平正义——

2018年3月11日,宪法修正案通过;2021年1月1日,民法典实施;2021年10月23日,家庭教育促进法出台……

新时代砥砺奋进,治党治国治军,改革发展稳定,无不贯穿法治之力,无不践行法治之义。

坚持全面依法治国,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,在习近平法治思想引领下,全面依法治国新时代磅礴开启,将社会主义法治建设推向新的历史阶段。

固根本,稳预期,利长远,更加完备稳定管用的制度,护航民族复兴行稳致远。

“我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路,只要我们沿着这条道路继续前进,就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化”。这是无比的坚定,更是深刻的自觉。

挺起新时代精神脊梁

2021年3月6日,北京,友谊宾馆友谊宫聚英厅,暖意融融,交流热烈。

“70后、80后、90后、00后,他们走出去看世界之前,中国已经可以平视这个世界了”。习近平总书记看望参加全国政协会议的医药卫生界、教育界委员时的这席话,打动无数国人心。

一语越百年。“平视世界”刷屏的背后,是对“今日之中国,已非昨日之中国”的历史喟叹,是新时代中国人精神崛起的集中写照。

辉映新时代,中华民族的精神之光竞相闪耀——

撤侨紧急关头,“在你背后有伟大祖国”见证国家价值;扶贫攻坚路上,“一个都不能掉队”彰显公平底色;孟晚舟回国现场,全场高唱《歌唱祖国》,一个个经典场景,展现中国精神的挺拔。

从“最大留学潮”到“最大海归潮”,从“品牌就是外国好”到“国潮”成为新风潮,点滴变化,折射国人自信的回归。

人无精神则不立,国无精神则不强。

回望百年,中国共产党应运而生,中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨,中国人民就从精神上由被动转为主动。

历数沧桑,党带领人民进行的伟大斗争经千辛而不败、越万难而不衰,就是因为不断觉醒、生长的伟大精神在支撑、引领和推动。

“实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神。”习近平总书记强调。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,为实现中华民族伟大复兴提供了“更为主动的精神力量”。

这是更加厚实的底气:

“中国共产党是世界上最大的政党”“大就要有大的样子”;

“中国经济是一片大海”“经历了无数次狂风骤雨,大海依旧在那儿!”……

中华民族5000多年历史演进形成的灿烂文明,党领导人民百年来特别是新时代以来奋斗实践的辉煌成就和宝贵经验,是中国自信的坚强基石。

这是更加坚强的骨气:

喀喇昆仑高原,加勒万河谷,河水滔滔,乱石嶙峋。

2020年6月,在这里,面对外军蓄意挑衅,“卫国戍边英雄”陈红军和战友顽强奋战,用生命筑成祖国的界碑……

誓言,穿越时空:“现在中国人民已经组织起来了,是惹不得的。如果惹翻了,是不好办的”!

面对美方霸凌威吓,始终有理有利有节,“中国已经做好准备迎接任何挑战”。

“最让我震撼的是,每一个中国人都有很强烈的责任担当和奉献精神。”近距离观察中国抗疫斗争,世界卫生组织赴中国考察专家组负责人深深感慨。

这是更加昂扬的志气:

“集中力量办好自己的事”“核心技术靠化缘是要不来的,必须靠自力更生”……

坚定不移走自己的道路,用更宽广的胸怀融入和影响世界——史诗般的征程中,贯穿的是奋发图强的志气,是自立自强的国风。

“精神是一个民族赖以长久生存的灵魂,唯有精神上达到一定的高度,这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。”习近平总书记道出真谛。

“更为主动的精神力量”澎湃激荡,正是习近平总书记以纵览古今的胸怀、远见卓识的视野、磅礴厚重的气度引领、推动和践行。

凝聚中国精神的灵魂和力量——

立根固本,必须补足精神之“钙”,找准胜利之“钥”。

“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住各种考验的精神支柱。”习近平总书记对理想信念高度重视。

人民有信仰,民族有希望,国家有力量。

首次提出“坚持真理、坚守理想,践行初心、担当使命,不怕牺牲、英勇斗争,对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神和中国共产党人精神谱系,首次阐释以伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神为主要内涵的伟大民族精神……习近平总书记一系列新思想新概括,点亮精神的天空。

传承和弘扬井冈山精神、长征精神、抗美援朝精神,坚持和发展改革开放精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神……一座座精神丰碑,是不忘初心、牢记使命的坚固支撑。

厚植中国精神的根脉和滋养——

2020年9月28日,考古,这门“高冷”的学问,进入中共中央政治局集体学习的课堂。

“更好认识源远流长、博大精深的中华文明,为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。”习近平总书记说。

坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,说到底是要坚定文化自信。

2019年9月21日,小朋友在湖南省长沙市“字在其中”汉字国潮艺术展上参观。新华社记者 陈泽国 摄

召开文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会等重要会议,考察曲阜孔府、敦煌莫高窟等诸多文化场所,在各个国际场合阐释中国文化精髓,习近平总书记将“文化自信”置于前所未有的高度,为民族复兴汇聚更基本、更深沉、更持久的力量。

在习近平总书记引领下,弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化,吸吮中华民族漫长奋斗积累的文化养分,新时代中国精神因此拥有不竭的泉源。

升华中国精神的时代特质和价值旨归——

人们难忘这一幕:2019年9月29日,北京人民大会堂。习近平总书记亲自为国家勋章和国家荣誉称号获得者颁授勋章奖章。党和人民以最高规格褒奖英雄模范。

人们也记得,习近平总书记探访一个个红色革命圣地,每逢烈士纪念日向人民英雄敬献花篮,以亲力亲为引领崇尚英雄的时代风尚。

一个国家的文化软实力,根本上取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。

把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,习近平总书记念兹在兹。

全党全国全社会行动起来,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等,内化于心,外化于行,社会主义核心价值观的参天大树正在长成。

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,深入实施马克思主义理论研究和建设工程,深入整治网络乱象维护清朗空间,意识形态工作激浊扬清。

伟大事业砥砺伟大精神,伟大精神引领伟大事业。

“中国人被人认为不文明的时代已经过去了,我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界。”新中国成立前夕,毛泽东同志豪迈预言。

“我们要建设的社会主义现代化强国,不仅要在物质上强,更要在精神上强。”习近平总书记的铿锵话语,昭示雄浑的中国精神生机无限,矢志复兴的中国力量奔腾浩荡。

引领命运与共新纪元

2021年春天,一幅“两个辛丑年”的对比图在互联网上刷屏。

1901-2021,从签订《辛丑条约》时的丧权辱国,到新时代国际舞台上的昂扬自信,人们感叹穿越两个甲子,中国同世界关系的天翻地覆。

今天的中国,是中国之中国,更是人类之中国、未来之中国。

2017年新年伊始,习近平总书记出访瑞士。这是一次承载世界目光的访问——环顾世界,“逆全球化”思潮涌动,“黑天鹅”“灰犀牛”事件频频发生。陷入困顿和迷茫的人们,亟待拨开迷雾、通往未来的引领。

达沃斯——日内瓦,一路交流、一路倾听。“世界怎么了、我们怎么办?”习近平总书记说,“这是整个世界都在思考的问题,也是我一直在思考的问题。”

面对各国期待,习近平总书记郑重提出中国方案——

“构建人类命运共同体,实现共赢共享。”

回首百年,为人类不断作出新的更大的贡献,是中国共产党人早就作出的庄严承诺。

新中国成立前夕,毛泽东同志这样希冀民族的未来:“创造自己的文明和幸福,同时也促进世界的和平和自由”。

改革开放新时期,邓小平同志如是展望21世纪的中国:“国家总的力量就大了,可以为人类做更多的事情”。

今天,当中国特色社会主义进入新时代,世界迎来百年未有之大变局,习近平总书记以大国大党领袖的宏阔视野、历史担当和博大胸怀,究天下之变,解时代之问,为建设更加美好的世界提供思想指引——

从2013年的莫斯科国际关系学院,到2017年的日内瓦万国宫,习近平总书记创造性地提出并阐释构建人类命运共同体理念,倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界;

从2015年的纽约联合国总部,到2021年的北京人民大会堂,习近平总书记大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值,在矛盾重重、纷争不断的世界,勾画超越差异与分歧的价值同心圆……

“人类命运共同体”“全人类共同价值”,共同的关键词是“人类”和“共同”。在“和而不同”中谋求“天下大同”——这正是中国方案引领世界的力量所在。

2019年5月,北京。一场名为“亚洲文明对话”的大会,吸引一位“欧洲文明摇篮之城”雅典的客人远道而来。在同习近平总书记的会晤中,时任希腊总统帕夫洛普洛斯感慨:一个国家、一个民族对世界和人类作出的贡献,不仅在于创造了多少物质,还在于提出了什么理念。

有人说,“大国注定创造伟大和永恒”。大国之大,就在于每当人类历史行进到十字路口,总能以非凡的思想智慧,指引人们沿着正确方向携手前行。

这是持之以恒引领各国加强互联互通,促进共同发展繁荣的9年——

深切体察各国人民追求发展的强烈愿望,2013年秋,习近平总书记提出共建“一带一路”重大倡议。一石激起千层浪。8年间,从亚洲到欧洲,从非洲到拉美……141个国家、32个国际组织同中国签署“一带一路”合作文件,累计开展超过2000个项目,一幅和平、发展、合作、共赢的壮美画卷全面铺展。

今天,“一带一路”已成为世界最大规模的国际合作平台、最受欢迎的全球公共产品。因为有了“一带一路”,不少地方的人们才第一次喝上干净的水、用上安全的电、乘坐现代交通工具走出家门……

这是矢志不渝引领各国平等交流合作,打造全球伙伴关系网络的9年——

“志同道合是伙伴,求同存异也是伙伴”“大国要有大国的样子,要展现更多责任担当”……9年来,习近平总书记主张国家不分大小、强弱、贫富,都是国际社会平等一员;旗帜鲜明倡导构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

41次出访、足迹遍及五大洲69个国家;同来华参加主场外交活动的每位外国领导人会面;在国际会议上认真倾听每位与会者发言……从习近平总书记身上,世界看到了“朋友应有的样子”。

这是一以贯之引领各国共商共建共享,建设更加公正合理全球治理体系的9年——

从北京到杭州,从厦门到青岛,从上海到博鳌……9年来,习近平总书记亲自谋划部署,创新性开展一系列重大主场外交。发起成立亚投行,推动达成气候变化《巴黎协定》,携手制定联合国2030年可持续发展议程,率先宣布碳达峰碳中和目标……在全球治理的时代变革中,世界听到了更加响亮的中国声音,看到了更加进取的中国行动。

这还是坚定不移引领各国团结共克时艰、共创未来的9年——

无论是面对经济全球化的“存废之争”,还是面对多边主义的“何去何从”;无论是应对突如其来的疫情冲击,还是抵制霸权主义、强权政治、单边主义、保护主义逆流……习近平总书记始终牢牢把握时代潮流和世界大势,不畏浮云遮望眼,引领各国坚定站在历史正确的一边、人类进步的一边,走团结合作的人间正道。

我们生活的世界,充满希望,也充满挑战。

这就是哲人预言的“中国世纪”的曙光——9年来,世界记住了“给我们带来阳光”的达沃斯演讲;记住了一次次持续至深夜的“云外交”;记住了日夜兼程的中欧班列;记住了已向世界提供超过16亿剂的中国新冠疫苗……紧要关头、关键时刻,是中国作为、中国担当,让人们收获信心、勇气和希望。

“上海号”中欧班列从上海首发,驶向德国汉堡(9月28日摄)。新华社记者 丁汀 摄

“世界各国人民都生活在同一片蓝天下、拥有同一个家园,应该是一家人。”“只要是对全人类有益的事情,中国就应该义不容辞地做,并且做好。”

习近平总书记温暖而坚定的话语,展现着世界第一大执政党的天下情怀,传递出一个日益走近世界舞台中央大国的时代重任。

太阳每天刷新地球,从东到西,周而复始。过去3个世纪,人类见证了全球经济政治重心从地中海转向北大西洋,又转向太平洋。斗转星移,今天,整个世界都将目光更多投向中国。

人们满怀信心——实现伟大复兴进入不可逆转历史进程的中华民族,必将为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大贡献!

开启伟大复兴新篇章

“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。”2017年10月18日,习近平总书记作党的十九大报告时郑重表示。

承上启下、继往开来,是以习近平同志为核心的党中央肩负的重大历史使命和历史责任。

这是对历史和人民高度负责的伟大实践——

党的十八大,提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。党的十九大,提出全面建成小康社会进入决胜期。

锚定宏伟目标,以习近平同志为核心的党中央在“四个全面”战略布局中,将全面建成小康社会置于引领地位,推动“五位一体”全面进步。

锁定艰巨任务,打响脱贫攻坚战,习近平总书记亲自上阵,全党上下五级书记共抓扶贫,25.5万个驻村工作队挺进一线,近200万名乡镇干部、数百万村干部倾力奋战,取得全面胜利。

拼版照片:这是江西省井冈山市神山村村民的笑脸合集(2020年7月15日摄)。地处山区腹地的神山村曾是江西省井冈山市最偏远的贫困村之一,贫困发生率曾达30%以上。当地通过发展扶贫产业和乡村旅游,村民收入显著增加,并在2017年2月正式脱贫。新华社记者 彭昭之 摄

中华大地上,9899万农村贫困人口全部脱贫,如期全面建成小康社会,千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题历史性地画上句号,中国人民孜孜以求的美好梦想成为现实。

“经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会”,2021年7月1日,习近平总书记在天安门城楼上庄严宣告。

中华民族伟大复兴的历史征程上,一座新的里程碑巍然矗立!

历史性的抵达,意味着又一次伟大的出发。

这是立志千秋伟业的宏伟擘画——

党的十九大明确了实现第二个百年奋斗目标的战略安排,提出在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2020年10月,党的十九届五中全会召开,对开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年和2035年远景目标,作出顶层设计。

其作始也简,其将毕也必巨。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

“现在,中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。”习近平总书记发出自信昂扬的政治宣言书、接续奋斗的时代动员令。

2021年5月,习近平总书记专题调研,谋划加快构建国家水网:“水网建设起来,会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷,会载入千秋史册。”

两个月后,川藏铁路林芝至拉萨段上,总书记研究西部边疆铁路网建设时语重心长:“全国的交通地图就像一幅画啊,中国的中部、东部、东北地区都是工笔画,西部留白太大了,将来也要补几笔,把美丽中国的交通勾画得更美。”

这是试运行的复兴号列车行驶在西藏山南市境内(6月16日摄)。6月25日,全长435公里、设计时速160公里的拉林铁路建成通车,西藏首条电气化铁路建成,同时复兴号实现对31个省区市全覆盖。新华社记者 觉果 摄

胸怀国之大者,着眼国之大事。

从更加精准贯彻新发展理念到积极构建新发展格局,从实现高质量发展到创造高品质生活,从全面推进乡村振兴到扎实推动共同富裕……新征程上,第一步迈出了新气象,迈出了新成效。

笃志前行,虽远必达。

此时此刻,实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程,没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。

我们的坚强领导不可撼动,经过淬炼的中国共产党犹如一块“整钢”,团结统一、健壮强大前所未有。

我们的物质基础积厚成势,中国经济动力更加强大,结构持续优化,空间不断拓展,积蓄了充足动能。

我们的制度保证更为巩固,“中国之制”充分转化为国家治理效能,实现“中国之治”。

我们的精神力量气势磅礴,中国人民的信仰、信念、信心坚若磐石,激发起巨大凝聚力和向心力。

我们的光明道路愈发宽广,中国国际地位和国际影响力空前提升,时与势在我们这边。

循大道,至万里。

这是中国式现代化道路、人类文明新形态的世界贡献——

到2035年,一个人口10多亿的东方大国进入现代化行列,彻底改写人类现代化的世界版图;

在发展中的社会主义大国基本实现现代化,将会终结现代化就是西方化的历史标识,为整个人类现代化提供全新的选择。

2012年11月,习近平总书记参观《复兴之路》展览,抚今追昔,饱含深情:“我以为,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”“实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业,需要一代又一代中国人共同为之努力。”

穿越百年历史烽烟,一代代中国共产党人秉持初心使命,前赴后继,不懈奋斗。

新中国成立后,毛泽东同志满怀信心向世人宣告:“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”

新征程上,习近平总书记的宣示愈发坚定而豪迈:“有中国共产党的坚强领导,有全国各族人民的紧密团结,全面建成社会主义现代化强国的目标一定能够实现,中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现!”

习近平在第四届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲(全文)

习近平在第四届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲(全文)

2021-11-04 20:25 来源: 新华社
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新华社北京11月4日电

让开放的春风温暖世界
——在第四届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲
(2021年11月4日)
中华人民共和国主席 习近平

尊敬的各位国家元首、政府首脑,
尊敬的各位国际组织负责人,
尊敬的各代表团团长,
各位来宾,
女士们,先生们,朋友们:

大家好!很高兴在第四届中国国际进口博览会开幕之际,同大家“云端”相聚。首先,我谨代表中国政府和中国人民,并以我个人的名义,向各位嘉宾,表示热烈的欢迎!向各位新老朋友,表示诚挚的问候和美好的祝愿!

中国历来言必信、行必果。我在第三届进博会上宣布的扩大开放举措已经基本落实。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单已经出台,自由贸易试验区改革创新不断推进,外资准入持续放宽,营商环境继续改善,中欧投资协定谈判业已完成,区域全面经济伙伴关系协定国内核准率先完成。中国克服新冠肺炎疫情影响,推动对外贸易创新发展,是去年全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体,为保障全球产业链供应链稳定、推动世界经济复苏作出了重要贡献。

女士们、先生们、朋友们!

当前,世界百年变局和世纪疫情交织,单边主义、保护主义抬头,经济全球化遭遇逆流。有关研究表明,10年来“世界开放指数”不断下滑,全球开放共识弱化,这值得高度关注。逆水行舟,不进则退。我们要把握经济全球化发展大势,支持世界各国扩大开放,反对单边主义、保护主义,推动人类走向更加美好的未来。

开放是当代中国的鲜明标识。今年是中国加入世界贸易组织20周年。20年来,中国全面履行入世承诺,中国关税总水平由15.3%降至7.4%,低于9.8%的入世承诺;中国中央政府清理法律法规2300多件,地方政府清理19万多件,激发了市场和社会活力。新冠肺炎疫情发生以来,中国向国际社会提供了约3500亿只口罩、超过40亿件防护服、超过60亿人份检测试剂、超过16亿剂疫苗,积极推动国际抗疫合作,支持向发展中国家豁免疫苗知识产权,用实际行动践行承诺、展现担当。

20年来,中国经济总量从世界第六位上升到第二位,货物贸易从世界第六位上升到第一位,服务贸易从世界第十一位上升到第二位,利用外资稳居发展中国家首位,对外直接投资从世界第二十六位上升到第一位。这20年,是中国深化改革、全面开放的20年,是中国把握机遇、迎接挑战的20年,是中国主动担责、造福世界的20年。

加入世界贸易组织以来,中国不断扩大开放,激活了中国发展的澎湃春潮,也激活了世界经济的一池春水。

加入世界贸易组织20年来中国的发展进步,是中国人民在中国共产党坚强领导下埋头苦干、顽强奋斗取得的,也是中国主动加强国际合作、践行互利共赢的结果。

在此,我愿对所有参与和见证这一历史进程、支持中国开放发展的海内外各界人士,表示衷心的感谢!

女士们、先生们、朋友们!

“见出以知入,观往以知来。”一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中国扩大高水平开放的决心不会变,同世界分享发展机遇的决心不会变,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。

第一,中国将坚定不移维护真正的多边主义。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,是国际贸易的基石。当前,多边贸易体制面临诸多挑战。中国支持世界贸易组织改革朝着正确方向发展,支持多边贸易体制包容性发展,支持发展中成员合法权益。中国将以积极开放态度参与数字经济、贸易和环境、产业补贴、国有企业等议题谈判,维护多边贸易体制国际规则制定的主渠道地位,维护全球产业链、供应链稳定。

第二,中国将坚定不移同世界共享市场机遇。中国有14亿多人口和4亿以上中等收入群体,每年进口商品和服务约2.5万亿美元,市场规模巨大。中国将更加注重扩大进口,促进贸易平衡发展。中国将增设进口贸易促进创新示范区,优化跨境电商零售进口商品清单,推进边民互市贸易进口商品落地加工,增加自周边国家进口。中国将推进内外贸一体化,加快建设国际消费中心城市,发展“丝路电商”,构建现代物流体系,提升跨境物流能力。

第三,中国将坚定不移推动高水平开放。中国将进一步缩减外资准入负面清单,有序扩大电信、医疗等服务业领域开放。中国将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》,引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域,投向中国中西部和东北地区。中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试,出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单。中国将深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作,积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》。

第四,中国将坚定不移维护世界共同利益。中国将积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等机制合作,推动加强贸易和投资、数字经济、绿色低碳等领域议题探讨。中国将支持疫苗等关键医疗物资在全球范围内公平分配和贸易畅通。中国将推动高质量共建“一带一路”,使更多国家和人民获得发展机遇和实惠。中国将积极参与应对气候变化、维护全球粮食安全和能源安全,在南南合作框架内继续向其他发展中国家提供更多援助。

女士们、先生们、朋友们!

“孤举者难起,众行者易趋。”新冠肺炎疫情阴霾未散,世界经济复苏前路坎坷,各国人民更需要同舟共济、共克时艰。中国愿同各国一道,共建开放型世界经济,让开放的春风温暖世界!

谢谢大家。

商务部召开国家级经济技术开发区新考核评价办法 专题新闻发布会

商务部召开国家级经济技术开发区新考核评价办法

专题新闻发布会

        来源:中华人民共和国商务部网站       

 【主持人】:各位媒体朋友,大家上午好。欢迎出席商务部专题新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到商务部外资司司长宗长青先生,副司长朱冰先生,介绍修订国家级经济技术开发区考核评价办法的有关情况,并回答大家感兴趣的问题。
 【宗长青】:各位媒体朋友们:

大家上午好!今天,我主要发布两方面内容:一是修订后的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》(以下简称新《考核评价办法》);二是近年来国家级经济技术开发区(以下简称“国家级经开区”)发展情况。

一、关于新《考核评价办法》

经国务院同意,商务部近日印发了修订后的新《考核评价办法》。新《考核评价办法》)包括总则、指标体系、工作程序、审核要求、结果应用、动态管理、附则共7章30条。下面,我简要介绍三方面内容:

第一,新《考核评价办法》指导思想。新《考核评价办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,引导国家级经开区进一步明确发展定位,充分调动地方和国家级经开区推进创新提升的积极性,在国内国际双循环中发挥示范带动作用。

第二,新《考核评价办法》指标体系。新《考核评价办法》指标体系坚持四项原则:一是导向明确。聚焦国家级经开区发展定位,考核评价指标和权重设置充分体现立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展导向,突出国家级经开区开放平台特色。二是全面统一。对国家级经开区的考核评价和动态管理适用统一的指标,考核评价指标适用省级开发区升级审核。三是公平合理。兼顾国家级经开区发展阶段、地区资源禀赋差异,设置考核评价指标和相应权重,分东、中、西部地区进行排名,保障考核评价结果公平合理。四是科学规范。考核评价指标与国家现行统计体系相衔接,按照相关部门的规范性定义进行解释,做到可统计、可验证。
新《考核评价办法》按照对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量设置五大类一级指标,30项二级指标。其中,“对外开放”一级指标包括实际使用外资金额、进出口总额以及相关占比、增速等7项二级指标,赋予30%权重,主要评价国家级经开区利用外资、对外贸易等方面情况,引导国家级经开区积极发挥开放平台作用,大力发展开放型经济;“科技创新”一级指标包括企业研究与试验发展(R&D)经费投入强度、省级及以上研发机构数量、高新技术企业数量等6项二级指标,赋予15%权重,主要评价国家级经开区的科技平台、科研能力等方面情况,引导国家级经开区增强科技创新驱动能力,积极打造科技创新平台;“绿色发展”一级指标包括规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量、园区二氧化碳排放量增长率等5项二级指标,赋予15%权重,主要评价国家级经开区单位工业增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固废利用等方面情况,引导国家级经开区绿色低碳发展,减少温室气体和污染物排放;“统筹协调”一级指标包括城镇新增就业人数、合作共建园区数量等4项二级指标,赋予10%权重,主要评价国家级经开区促进就业、合作共建、主体责任落实等方面情况,引导国家级经开区共建共享、协调发展;“发展质量”包括单位土地园区地区生产总值产出强度、一定规模制造业企业数量、上市企业数量、税收收入占所在地级市税收收入比重、土地开发利用率等8项二级指标,赋予30%权重,主要评价国家级经开区产业集聚、市场主体质量、要素资源利用、区域经济带动等方面情况,引导国家级经开区推进高质量发展。

第三,考核评价结果应用。商务部将以新闻发布会、出版年度报告等形式,向社会公开发布考核评价结果。还将以部函形式向省级商务主管部门和各国家级经开区反馈考核评价结果及改进建议,同时抄送省级人民政府和国家级经开区所在地级市人民政府。对于综合排名和专项排名靠前的国家级经开区,予以宣传推介;对排名靠后的国家级经开区主要负责同志、所在地级市人民政府分管负责同志和省级商务主管部门分管负责同志进行警示约谈,责令整改。考核评价排名结果还将抄送中央编办,供其在相关工作中参考。
二、关于近年来国家级经开区工作

1984年,国务院批准在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区,随着对外开放向纵深推进,国家级经开区布局不断向内陆扩展。全国现有230家国家级经开区,遍布31个省(区、市),其中东部地区112家,中部地区68家,西部地区50家。30多年来,国家级经开区不断探索有特色的发展模式,成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要平台和改革创新的排头兵。特别是“十三五”时期,商务部按照党中央、国务院部署,积极发挥牵头部门作用,会同相关部门和地方,积极推进国家级经开区创新提升,取得明显成效。主要开展了五个方面工作:

一是建立健全政策支撑体系。2014年、2016年出台《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)、《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)。2019年5月,李克强总理主持国务院常务会议,部署推进国家级经开区创新提升,国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号,以下简称国发11号文),明确了国家级经开区今后工作的目标方向和重点任务,为新时代国家级经开区高质量发展提供了政策保障。

二是深入推进体制机制改革。推动各地向国家级经开区下放经济管理权限、开展行政管理体制改革,超过2/3的国家级经开区设立了综合审批部门、综合执法部门,开展了人事薪酬制度、招商考核机制改革,体制机制活力不断释放。江苏省探索开展开发区区域评估,由政府对投资项目审批过程中涉及的评估事项进行统一评估,形成整体性、区域性成果,由区域内投资项目共享,变“单个项目评”为“区域整体评”,变“企业付费”为“政府买单”,变“申请后审批”为“申请前服务”。山东省坚持开发区市场化改革取向和去行政化改革方向,推行“党工委(管委会)+”等多种形式的体制改革,加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制,促进开发区聚焦经济发展主责主业,引领高质量发展。北京、江西、福建等省份制定发布了国家级经开区赋权审批清单,不断提升行政服务效能。

三是认真做好考核评价工作。制定国家级经开区综合发展水平考核评价办法,自2016年开始连续6年开展考核评价工作,发挥考核评价“指挥棒”、“探测器”作用,引导国家级经开区不断提升发展质量和效益;加强考核评价结果应用,对排名靠前的经开区进行宣传推介,对排名靠后的开展约谈,督促整改;形成倒逼机制,2020年1月和2021年1月,有2家国家级经开区分别因连续两年考核评价位于倒数5名,报经国务院批准后退出国家级经开区序列,首开国家级开发区“红牌”退出先河。

四是加强经验交流和推广。通过工作片会、人才培训、案例推广等多种形式,持续开展国家级经开区在发展开放型经济、优化投资环境、体制机制创新等方面思路举措和经验做法复制推广。自2016年以来,累计开展了21期人才培训,国家级经开区中高层管理人员800多人次参加培训,不断提升国家级经开区治理能力和管理水平。通过编发简报、专刊、案例集等多种形式,加强国家级经开区创新提升经验交流,推动互学互鉴。
五是大力支持跨区域合作共建。推动28家东部地区国家级经开区对19家边合区、跨合区开展对口帮扶,安排对口帮扶资金4510万元,推动投资合作项目68个;推动东部地区6家国家级经开区与赣南4家国家级经开区开展结对共建,建立合作机制,开展产业协作,促进中西部园区提升发展水平。支持成立长江经济带国家级经开区协同发展联盟、国家级经开区绿色发展联盟等公共服务平台,通过开展“开发区对话500强”交流会等活动,促进常态化的产业对接和企业服务。

“十三五”时期,国家级经开区发展总体呈现稳中提质、加快发展的良好态势。与2016年相比,2020年国家级经开区地区生产总值、进出口总额和利用外资金额,分别增长40%、36%和23%。截至2020年底,国家级经开区内高新技术企业超过3万家,比2016年增加1倍。绿色低碳发展取得成效,截至目前,国家级经开区有51家获批国家生态工业示范园区、58家国家循环化改造试点示范园区、71家国家绿色园区、18家国家低碳工业园区,分别占全国各类试点总数的55%、45%、42%、33%,国家级经开区单位工业增加值主要污染物排放“十三五”时期显著下降。特别是2020年,全国217家国家级经开区统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效。根据初步核算,地区生产总值11.6万亿元,同比增长6.4%,增幅高于同期全国平均水平4.1个百分点,占同期国内生产总值比重为11.5%;实际使用外资和外商投资企业再投资金额611亿美元,同比增长17.5%,占全国各地利用外资(含再投资)比重为23.1%;进出口总额6.7万亿元,同比增长4.8%,占全国进出口总额比重为20.8%。可以说,国家级经开区作为改革开放排头兵,在经济发展、产业转型、对外开放中发挥了示范带动作用,为我国全面建成小康社会做出了重要贡献。

今年是“十四五”开局之年,商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,持续贯彻落实国发11号文和新《考核评价办法》,推进国家级经开区创新提升,实现高质量发展,在国内国际双循环中发挥示范带动作用。一是发挥国家级经开区开放平台示范带动作用,围绕主导产业和优势产业开展产业链招商,加快形成更具国际竞争力的外资集聚区,在稳外贸稳外资中发挥更大作用;二是强化国家级经开区科技创新支撑,促进创新要素聚集,积极培育先进制造业集群,推进传统产业转型升级;三是加快国家级经开区体制机制创新,坚持市场化改革方向,突出经济高质量发展主责主业,推动地方政府加大赋权力度,进一步提升行政效能,打造一流营商环境;四是推进国家级经开区绿色低碳转型,鼓励有条件的国家级经开区在碳达峰、碳中和工作中先行先试;五是促进国家级经开区协同发展,推动产业向中西部和东北地区转移,在高质量发展中促进共同富裕。

以上是我今天发布的内容,新《考核评价办法》文本已经在商务部网站发布,欢迎大家查阅。

谢谢大家!
 【主持人】:感谢宗长青司长的介绍,下面进入提问环节,提问前请通报所在的新闻机构。请大家开始提问。
 【中央电视台记者】:请问此次修订新《考核评价办法》的背景和考虑是什么?
 【宗长青】:2016年5月,根据国务院办公厅《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》,商务部制定印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》,对考核评价原则、内容、程序等做出具体规定。从2016年开始每年组织开展国家级经开区考核评价工作,至今已连续开展6年,有效引导国家级经开区转型提升、加快发展,发挥了考核评价“指挥棒”作用。但经过多年实践,《考核评价办法》也发现一些问题和不足,如发展开放型经济的特色定位不突出,考核评价指标体系设置比较繁杂,创新提升的动力和压力不足,对发展快的国家级经开区激励不够,对长期排位落后的国家级经开区倒逼退出不够等,需要进一步修订完善。因应新的发展形势和需要,为更好促进国家级经开区高质量发展,发挥开放平台示范带动作用,商务部从去年开始启动《考核评价办法》修订工作,经过广泛调研并两次征求有关部委、省级商务主管部门和国家级经开区意见,形成修订后的新《考核评价办法》,报请国务院同意后,近日正式印发。

此次修订主要基于三方面考虑:

第一,推动国家级经开区服务国家发展战略。2017年,党的十九大报告指出,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2020年10月,党的十九届五中全会提出加快构建新发展格局。面对新的形势和任务,2016年印发的《考核评价办法》对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等新的要求体现不够。因此,我们围绕党中央、国务院决策部署,把十九大以来一些新的重大指导思想和战略部署体现到《考核评价办法》中,明确提出立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,推进国家级经开区创新提升,在国内国际双循环中发挥示范带动作用。
第二,推动国家级经开区服务商务发展新定位。在新发展阶段,商务工作是国内大循环的重要组成部分,是联结国内国际双循环的重要枢纽,在新发展格局中发挥着重要作用。根据统计,作为重要的开放平台和产业集聚区,国家级经开区贡献了全国1/10的地区生产总值和1/5的工业增加值,是国内大循环的区域支点;贡献了1/5的利用外资和进出口贸易额,有力地联结了国内国际两个市场。但国家级经开区也存在开放平台作用发挥不够充分,服务“双循环”功能定位不够突出等问题,我们对标商务工作“三个重要”新定位,修订《考核评价办法》,推动国家级经开区以高质量发展为核心目标,以激发对外经济活力为突破口,在稳外贸稳外资和商务高质量发展中发挥更大作用。

第三,推动国家级经开区打造改革开放新高地。国家级经开区经过30多年发展,经历了创建探索期、拓展成长期、快速发展期、转型升级期和创新提升期,在取得重大发展成就的同时,也面临不少问题和挑战,如发展速度有放缓趋势,改革创新作用有所减弱,产业结构绿色转型亟待加强等等。2019年5月,国发11号文提出推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平,提升经济发展质量,明确了国家级经开区新的发展目标和任务。进入新的发展阶段,面对新的发展要求,我们坚持继承与创新相结合、问题导向与目标导向相结合,修订《考核评价办法》,明确今后考核评价重点导向,持续发挥“指挥棒”作用,引导国家级经开区进一步深化改革、扩大开放,推进科技创新和产业结构升级,为国家级经开区发展注入新的活力和动力,推动国家级经开区再次创业、重新出发,打造改革开放新高地。谢谢。
 【经济日报记者】:请问此次修订后的新《考核评价办法》与2016年的《考核评价办法》相比主要特点有哪些?
 【朱冰】:与2016年的《考核评价办法》相比,新《考核评价办法》深入贯彻落实新发展理念,强化高质量发展和开放发展目标导向,对考核评价指标作了较大幅度调整与完善,有利于更好发挥考核评价“指挥棒”“探测器”作用。总体看,可以归纳为4个“突出”:

第一,突出新发展理念和高质量发展。新《考核评价办法》将原产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能五大类一级指标,调整为对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类一级指标。30项二级指标中,体现新发展理念的指标有22项,占比73%;为突出高质量发展要求,专门设置体现发展质量指标8项,赋予30%权重。同时,根据新的发展要求,在“绿色发展”一级指标下新增规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增长率2项负向二级指标,引导国家级经开区探索环境高水平保护与经济高质量发展相互促进的新路径。为促进共享协调发展,新增“城镇新增就业人数”二级指标,推动国家级经开区为促进就业作出更大贡献;专门设置了相关考核指标鼓励东部地区与中西部地区国家级经开区合作共建。

第二,突出对外开放和发展外向型经济导向。国家级经开区作为重要的对外开放平台,外贸外资企业集聚,在此次修订《考核评价办法》过程中,专门设置“对外开放”一级指标,也是贯彻落实党的十九届五中全会精神,积极参与构建新发展格局的重要举措。除新设“对外开放”一级指标,还新增进出口总额增速、进出口额占所在地级市进出口额比重、实际使用外资金额增速等二级指标,在整个考核评价指标体系中,与开放发展相关二级指标数量由6项增加到9项,权重由14%增加到36%,进一步强化国家级经开区发展开放型经济的定位和导向,引导国家级经开区更好发挥稳外贸稳外资生力军作用,为我国推进更高水平对外开放作出更大贡献。
第三,突出有进有退动态管理。2016年的《考核评价办法》对考核评价结果进行全国统一排名,连续两年进入最后5名的报国务院批准后退出。新《考核评价办法》按照分类指导、动态管理原则,从三个层面加大倒逼力度:一是按东、中、西部地区分类考核排名,解决东部、中部地区国家级经开区无退出压力的问题。二是加大退出频次,即连续三年内有两次进入本地区(按东部地区、中部地区、西部地区划分)最后5名的纳入降级备选名单,商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单,报国务院批准后退出国家级经开区序列。三是在原有考核规模、比重指标为主基础上,新增“园区地区生产总值增速”等5项增速类指标,解决国家级经开区过去以考核存量为主、考核位次固化的问题,引导国家级经开区特别是位次落后国家级经开区加快发展、后来居上。

第四,突出考核评价科学规范。一是更加公平。指标设置上充分考虑地区发展水平差异,结果应用上分东中西部地区进行排名,同时通过配套文件明确国家级经开区实际管辖范围依规调整的,自调整之日起两年内,须以调整前管辖范围统计口径参加考核评价,防止单纯通过扩区提升考核评价排名的不公平做法。二是更加公开。为更好发挥导向作用,除公布指标体系外,这次还公布了所有考核评价一级、二级指标权重,增强工作透明度。三是更加简便。此次修订对原53项考核评价二级指标进行了大幅精简。在保持考核评价指标体系基本稳定的基础上,对部分导向性不强、获取性较差或国家级经开区已全面实现的二级指标进行了较大幅度精简和调整,修订后二级指标数量由53项减少为30项,减少43%,大大减轻各方面数据报送负担。谢谢。
 【上海证券报记者】:新修订的考核评价办法提出,指标体系将适用于省级开发区升级,我们了解到很多地方都提出升级为国家级经开区的诉求。另外您刚才提到国家级经开区退出规定也有所调整,请问新考核评价办法实施后,商务部对国家级经开区动态管理有何具体工作考虑?
 【朱冰】:自1984年以来,全国累计批复设立232家国家级经开区,其中2家已经国务院批准退出国家级经开区序列,目前共有230家。下一步,商务部将按照党中央、国务院决策部署,落实新《考核评价办法》有关规定,坚持严进严出、以升促建、以退促改,强化动态管理,激励国家级经开区在我国经济社会发展中发挥更大作用。

在升级方面,严格掌握标准,坚持质量第一。一是由省级人民政府按照考核评价指标,组织对辖区内省级开发区考核,在排名靠前的省级开发区中,选择经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的,向国务院报送升级申请;二是由商务部依据考核评价办法,对各省择优推荐的省级开发区组织全国集中考核排名,提出升级建议名单,并会同有关部门启动升级办理程序。

在退出方面,加大降级力度,强化倒逼机制。一是连续三年内有两次进入本地区(按东部地区、中部地区、西部地区划分)国家级经开区最后5名的纳入降级备选名单,商务部根据两次考核评价平均得分情况分地区研提降级建议名单,报国务院批准后退出国家级经开区序列;二是自退出国家级经开区序列决定公布起两年内,相关省(区、市)原则上不得推荐省级开发区升级;三是被退出国家级经开区序列的开发区整改后再次申请升级,与其他省级开发区新升级执行相同要求和程序。谢谢。
 【央广经济之声记者】:我们了解到今年的国家级经开区综合发展水平考核评价工作正在开展,请问商务部是按新办法开展考核工作吗?还有什么具体工作考虑?
 【朱冰】:商务部今年将继续开展年度考核评价工作,已印发《关于2021年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价数据报送有关工作的通知》(商办资函〔2021〕310号),目前数据报送工作已基本完成。关于今年考核评价工作,我说明以下四点:

一是关于适用办法。2021年考核评价仍然使用2016年印发的《考核评价办法》,考核指标仍然是53项考核评价指标。新《考核评价办法》2022年起正式实施,用于考核国家级经开区2021年度及以后年度发展水平。

二是关于考核对象。今年考核评价对象为217家国家级经开区2020年度综合发展水平;2021年6月新升级的13家国家级经开区此次考核评价只报送数据,不参与排名。

三是关于结果应用。考核评价工作完成后,商务部将继续向新闻媒体发布考核评价结果,对排名靠后的国家级经开区开展约谈,督促整改。如继续有国家级经开区出现连续两年考核评价位于最后5名的情况,将报请国务院同意后退出国家级经开区序列。

四是关于纪律要求。如果考核评价过程中发现有审核不严、弄虚作假等情况,商务部将按《考核评价办法》规定进行严肃处理。对违反规定、虚报瞒报造成考核评价结果失真的,将视情节轻重,对责任人及所在国家级经开区进行约谈、通报批评或取消本年度考核评价资格,相应考核评价指标结果全部按零分处理。谢谢。
 【中国国际电视台记者】:请问围绕落实新《考核评价办法》和国家级经开区下一步工作,商务部有什么具体工作打算?
 【宗长青】:为进一步落实国发11号文和新《考核评价办法》,加强对国家级经开区工作指导,商务部近日还印发了《关于进一步推进国家级经开区创新提升更好发挥开放平台作用的通知》(以下简称《通知》),从九个方面明确下一步工作重点,提出工作要求。主要内容有以下几方面:

一是强化稳外贸稳外资示范带动作用。发挥国家级经开区开放平台作用,健全招商引资工作机制,创新招商引资方式,加大招商引资力度。聚焦主导支柱产业,开展产业链精准招商,着力引进外资大项目和龙头企业。

二是积极有序引导绿色低碳发展。引导国家级经开区绿色低碳可持续发展,鼓励有条件的国家级经开区在碳达峰、碳中和方面先行先试,推动国家级经开区经济社会发展有序绿色转型。

三是维护产业链供应链稳定。发挥国家级经开区产业集聚优势,鼓励有条件的国家级经开区推行产业链“链长制”,聚焦重点产业培育产业集群。引导东中西部地区国家级经开区加强产业对接,深化产业链配套合作。

四是加大财政金融支持。加大外经贸发展专项资金对中西部和东北地区国家级经开区支持力度。落实好商务部与国家开发银行、进出口银行签署的合作协议,加强合作项目对接,支持国家级经开区及区内企业提升发展质量和效益。

五是深化体制机制改革。持续推动地方政府加大向国家级经开区赋权力度。大力发展“互联网+政务服务”,全面实现“一网通办”“不见面”办事,提升外贸外资企业服务水平,打造市场化、法治化、国际化营商环境。
六是加强经验复制推广和宣传工作。及时总结各地及国家级经开区改革开放实践案例,加强对海南自贸港、自贸试验区等经验做法的复制推广。大力宣传好经验、好做法,展现国家级经开区良好精神风貌和高质量发展成果。

七是扎实做好基础工作。完善国家级经开区统计调查制度,严把统计质量关,严格落实相应机构和人员统计职责,加强经济运行监测分析。全面落实开发区安全生产责任制,保持安全生产形势持续稳定。

《通知》还要求各相关省级商务主管部门要切实发挥牵头部门作用,结合各地实际情况,加强指导协调,完善配套措施,确保国家出台的各项政策措施落到实处、发挥实效,督促国家级经开区加快转型升级。

《通知》文本已经在商务部网站发布,欢迎大家查阅。谢谢。
 【主持人】:感谢两位发布人的介绍,感谢各位媒体朋友的参与,今天的发布会就到这里,再见。

习近平向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞

习近平向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞

2021-11-01 22:48 来源: 新华社
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新华社北京11月1日电 11月1日,国家主席习近平向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞。

习近平指出,当前,气候变化不利影响日益显现,全球行动紧迫性持续上升。如何应对气候变化、推动世界经济复苏,是我们面临的时代课题。

习近平提出三点建议。

第一,维护多边共识。应对气候变化等全球性挑战,多边主义是良方。《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》,是国际社会合作应对气候变化的基本法律遵循。各方应该在已有共识基础上,增强互信,加强合作,确保格拉斯哥大会取得成功。

第二,聚焦务实行动。行动,愿景才能变为现实。各方应该重信守诺,制定切实可行的目标和愿景,并根据国情尽己所能,推动应对气候变化举措落地实施。发达国家不仅自己要做得更多,还要为发展中国家做得更好提供支持。

第三,加速绿色转型。要以科技创新为驱动,推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级,推动经济社会绿色发展,探索发展和保护相协同的新路径。

习近平强调,中国秉持人与自然生命共同体理念,坚持走生态优先、绿色低碳发展道路,加快构建绿色低碳循环发展的经济体系,持续推动产业结构调整,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,加快推进能源绿色低碳转型,大力发展可再生能源,规划建设大型风电光伏基地项目。近期,中国发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》,还将陆续发布能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案,出台科技、碳汇、财税、金融等保障措施,形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系,明确时间表、路线图、施工图。

习近平指出,中国古人讲,“以实则治”。中方期待各方强化行动,携手应对气候变化挑战,合力保护人类共同的地球家园。

世界领导人峰会于11月1日至2日在格拉斯哥《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会期间举行。

【我要纠错】 责任编辑:朱豫

《浙江省土地管理条例》新闻发布会

索引号:   公开方式:  
文号:   公开日期: 2021-10-14
发布单位:   信息来源: 浙江省自然资源厅

 

 
《浙江省土地管理条例》新闻发布会(实录)
 
 
 
  发布日期:2021-10-14 23:09 浏览次数:306 字体:[    ]

10月14日下午,省政府新闻办举行《浙江省土地管理条例》新闻发布会,省人大法制委员会副主任委员、一级巡视员尹林,省自然资源厅党组书记、厅长黄志平,省自然资源厅党组成员、省自然资源专职副总督察许小忠介绍有关情况,并答记者问。

以下为文字实录一一

 

省委宣传部新闻发布处处长  邬红波

各位记者朋友,大家下午好,欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

《浙江省土地管理条例》经省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过,将于今年11月1日起实施。为帮助大家了解条例的有关规定和内容,今天我们专程邀请到省人大法制委员会副主任委员、一级巡视员尹林,省自然资源厅党组书记、厅长黄志平,省自然资源厅党组成员、专职副总督察许小忠,请他们为大家共同介绍条例的相关情况,并回答大家关心的问题。

首先请尹林副主任委员作介绍。

省人大法制委员会副主任委员、一级巡视员  尹林

大家下午好。《浙江省土地管理条例》已于9月29日经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过,将于今年11月1日起施行。这是今年《中华人民共和国土地管理法实施条例》修订公布后出台的首个土地管理地方性法规。下面我对条例的主要内容作简要介绍。

一、强化国土空间规划和用途管控,形成国土空间开发保护“一张图”。建立国土空间规划体系,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央作出的重大决策部署。为贯彻落实中央部署要求,条例结合我省国土空间规划体系建设和实施的迫切需求,对国土空间规划的功能、编制程序、批准权限等内容作了明确,要求国土空间规划划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”,并规定国土空间规划体系之外不得另设其他空间规划。

二、坚持最严格的耕地保护制度,保障粮食安全。中央反复强调,坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,保障粮食安全,土地管理法也作了明确规定。为落实中央和上位法的要求,条例主要作了以下细化补充规定:一是强化政府的耕地保护责任,规定各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护第一责任人,并对市、县政府确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低的监督整改机制作出规定。二是加强永久基本农田保护,要求将粮食生产功能区划入永久基本农田,在永久基本农田相对集中区域开展集中连片整治,加强永久基本农田后备资源储备,规定建设占用永久基本农田应当进行耕作层剥离。三是为遏制“非粮化”“非农化”,规定严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,并对违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动作了禁止性规定。四是将我省在全国首创的耕地保护补偿制度予以固化,并要求耕地保护补偿资金向种植粮食的耕地倾斜。五是探索建立农业标准地制度,明确乡镇人民政府、街道办事处可以与土地经营权人签订农业标准地投资建设协议,对控制性指标、相应奖励和违约责任作出约定。

三、强化建设用地管理,提高土地利用效率。我省是土地资源小省,土地供需矛盾突出。条例坚持最严格的节约用地制度,针对建设用地管理主要作了以下规定:一是强化农用地转用审查职责,明确市、县政府在报上级政府批准农用地转用前应当对建设项目是否符合农用地转用条件进行审查。二是对未利用地转为建设用地予以严格控制,明确未利用地转为建设用地的,应当纳入土地利用年度计划,并按照农用地转为建设用地的审批权限、程序等规定办理。三是加强临时用地管理,规定申请临时使用农用地的,应当先行编制土地复垦方案。土地使用者应当自临时用地期满一年内按照土地复垦方案的要求恢复土地原用途,占用耕地的应当恢复种植条件。四是加强低效用地综合整治,要求加大旧住宅区、旧厂区、旧村庄改造力度,建立低效用地综合整治、重新开发利用的激励机制,对布局不合理、利用效率低的土地进行再开发、再利用。五是为保障标准地控制性指标得以落实,规定以标准地方式取得的建设用地使用权转让、出租的,相应合同权利义务一并转移。

四、规范土地征收和补偿程序,保障农民合法权益。为保障被征地农民的合法权益和征收工作的顺利开展,条例按照兼顾公平与效率的原则规范土地征收和补偿程序,主要作了以下补充完善:一是对征地补偿费用支付提出明确要求,规定政府应当自征收土地公告之日起六十日内足额支付征收土地补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。二是为落实“先补偿、后搬迁”原则,规定政府要求腾退土地、房屋的期限不得早于其足额支付征地补偿费的时间。三是明确社会保障对象的确定程序,规定参加社会保障的被征地农民名单经乡镇政府、街道办事处审查、公示、确认后,有关部门应当及时办理社会保障手续。四是根据最高人民法院有关司法解释精神,分别明确征地补偿安置协议签订和未签订两种情况下不腾退土地、房屋的非诉执行机制。

五、健全乡村振兴土地保障措施,促进共同富裕。推进乡村振兴是实现共同富裕的必经之路。为强化乡村振兴的土地要素保障,条例规定了以下促进措施:一是为保障乡村产业发展和农村村民住宅建设用地,要求市、县政府在当年新增建设用地指标中安排不少于国家和省规定的比例用于乡村产业发展,并对宅基地用地指标实行专项管理。二是要求省政府按照公开透明、合理平衡利益的原则,制定配套措施,建立集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制。三是规定农村闲置的宅基地在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下,依法办理相关手续后,可以用于发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业、新业态。

省委宣传部新闻发布处处长  邬红波

谢谢尹主任的发布。下面欢迎大家提问,提问前请先通报所在的新闻机构名称。

浙江之声记者:

想了解一下这部条例对国土空间规划作出了一个明确的规定,能否再具体介绍一下在国土空间规划的各条款制定方面有哪些重点的考虑?谢谢。

省自然资源厅党组书记、厅长 黄志平

这个问题我来回答,首先感谢您的提问。建立国土空间规划体系并监督实施,是党中央、国务院作出的重大部署,是实现“多规合一”的系统性、整体性、重构性改革。在这次条例修订中,我们积极贯彻落实党中央、国务院精神和履行自然资源管理“两统一”的职责要求,对国土空间规划作了进一步的明确,主要归纳为“三个明确”。首先是明确了规划的法定地位。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是实施用途管制、用地审批、规划许可,以及进行各类开发、保护、建设活动的基本依据。国土空间规划体系之外不得另设其他空间规划。在国土空间规划批准实施前,经依法批准的主体功能区规划,土地利用总体规划和城乡规划继续执行。二是明确了规划编制的法定程序。针对总体规划、详细规划和相关专项规划三类不同的国土空间规划,条例对编制主体、编制流程、编制内容、修改情形都分别作出了明确规定,建立了层级清晰、权责一致的规划编制体系。三是明确了不同规划的法定关系。也就是下一级国土空间总体规划应当符合上一级国土空间总体规划。详细规划、相关专项规划应当符合国土空间总体规划。目前,我省省级国土空间规划已经专家和部门评审,完成了向社会公开征求意见等编制程序,全省11个市级、64个县级已经形成了国土空间总体规划的初步成果。同时,我省作为全国“三区三线”划定试点省份,已按自然资源部相关要求完成了第一轮和第二轮试划,目前正在开展第三轮试划。总体上看,我省国土空间规划编制工作、相关工作正在有条不紊地积极推进之中。谢谢。

浙江日报记者:

刚才介绍中提到,这部条例是今年《中华人民共和国土地管理法实施条例》修订公布后出台的首个土地管理地方性法规。那么请问,制定出台这样一部法规主要基于哪些方面的考虑?谢谢。

省人大法制委员会副主任委员、一级巡视员  尹林

感谢这位记者的提问。土地制度是我国重要的基础性制度,今年省人大常委会制定条例有三方面考虑:

一是,早在2000年,省人大常委会就制定了《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。办法的实施对加强我省土地管理,促进经济社会健康有序发展发挥了重要作用。但是,由于办法制定时间比较早,已经有20多年了,施行过程中只做过一次小幅度修改。随着经济社会的发展,特别是土地管理制度改革的深化,法规的一些内容已经明显不适应形势发展需要和实践需求,亟需进行修改完善。

二是,2019年8月,全国人大常委会对土地管理法做了修改,这次修改幅度比较大,对国土空间规划、耕地保护、集体经营性建设用地入市,以及土地的征收程序、征收范围、征收补偿标准等等,都做了很多修改和完善,有不少新增内容。今年7月,国务院对土地管理法实施条例进行了全面修订,对土地管理法作了进一步细化补充。今年6月,中共中央和国务院印发了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,《意见》对加强国土空间规划管理和耕地保护都提出了明确的要求。上位法的修改和中央关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见,都对土地管理工作提出了新要求,原来的实施办法亟需修改,而且修改的时机已经比较成熟。

三是,这些年浙江省在加强土地管理方面进行了一些积极的探索。比如在耕地保护、土地节约集约利用、标准地出让、宅基地管理等等方面,都有一些行之有效的经验和做法,这些经验和做法也需要进一步总结、提升和固化。基于以上三方面考虑,省人大常委会对2000年制定的土地管理法实施办法做了全面修订,制定了土地管理条例。条例制定过程中,我们注重处理好改革与立法、耕地保护与经济社会发展用地需求、促进发展与维护合法权益,以及制度继承与创新等方面关系,努力制定出一部能够破解改革发展难题、反映时代要求、体现浙江特色的地方性法规。据了解,这是今年国务院土地管理法实施条例修订公布后出台的首个土地管理地方性法规。条例将于今年11月1日实施,我们相信,条例的颁布实施对于推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区,推动我省自然资源治理体系和治理能力的现代化将会发挥重要作用。我就回答这些,谢谢。

总台央广网记者:

我们都知道浙江是“七山一水二分田”,土地后备资源十分稀缺,因此土地的集约利用就更显得重要了,请问条例是如何体现土地节约集约利用的?谢谢。

省自然资源厅党组成员、省自然资源专职副总督察  许小忠

感谢这位记者的提问。我们广大媒体朋友对浙江“以亩均论英雄”等节约集约用地案例和事例都做过大量报道。确如这位记者刚才提问的,浙江土地资源非常匮乏。因此省委省政府长期以来坚持节约集约导向,采取了一系列切实有效的举措来推进节约集约利用土地。比如“365”节约集约用地专项行动、“亩产倍增”行动计划、“空间换地”、全国国土资源节约集约示范省创建等等,我想这些行动在浙江大地上能够推广开来,与广大媒体的助力密不可分。这些行动对于我省建设用地的布局的优化、产业转型步伐的加快、土地产出效益的提高发挥了非常大的作用。经过我们初步统计,2010年-2020年,全省共盘活存量建设用地104.5万亩,完成城镇低效建设用地再开发81万亩。近10年来,我们浙江的单位建设用地国内生产总值的产出提高了1倍多。因此,这次条例中把我们省多年以来行之有效的一些举措上升为地方性法规。刚才尹主任在发布中已经作了非常详细的介绍,主要是工业标准地管理、建设用地使用权交易管理平台建设、积极推进小微园区用地、建立低效用地综合整治重新开发激励机制等,在条例里都做了非常具体的规定。这些内容也是我们浙江省在这次条例修订中非常具有特色的一些做法,谢谢。

浙江经视记者:

想请问浙江目前关于集体经营性建设用地入市是如何操作的?另外,如何更好地去落实省条例当中关于集体经营性建设用地入市的相关规定呢?谢谢。

省自然资源厅党组成员、省自然资源专职副总督察   许小忠

感谢。集体经营性建设用地入市的改革,这是党中央国务院部署的“三块地”改革的重要内容之一,其改革的目的是为了更好地发挥集体经营性土地制度性红利。我们浙江省的德清和义乌在全国的改革试点中涌现了非常好的做法,我想记者们对义乌和德清都不陌生,改革的故事和改革的成效,你们也都报道过。这些改革成效,为我们浙江条例修改,包括国家的立法和国家条例修改,都作出了非常好的制度贡献。概括起来说,目前,法律法规对集体经营性建设用地入市有这么几条规定:

第一是规划先导。就是在我们的国土空间规划里要统筹合理安排集体经营性建设用地的布局和用途,更加优化空间布局,把集体经营性建设用地节约集约地利用好。因为我们省土地非常紧缺,要把十分珍惜和合理利用土地的这个基本国策落实好。鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地,也是破解我们浙江农村发展建设用地的一个资源瓶颈。

第二是入市对象明确。国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地,有权属证明,符合规划和用途管制等相关条件的,可以入市交易。

第三是方式多样。集体经济组织可以通过招标、拍卖、挂牌、协议等方式来确定土地使用权人,并签订书面合同,明确面积、用途、规划条件、使用年限等要素。

第四是程序法定。集体经营性建设用地入市包括提出申请、核定规划条件、编制入市方案、组织入市、支付价款、签订合同、办理登记等步骤。而且国家法律法规还明确规定了相关的环保要求。我们省条例还规定省人民政府要制定配套措施,统筹利用集体经营性建设用地,按照公开透明、合理平衡利益的原则,建立土地增值收益分配机制,积极推进集体经营性建设用地入市这项工作。在我省高质量发展建设共同富裕示范区的进程中,集体经营性建设用地入市这项改革是推动乡村振兴、壮大村级集体经济、促进农民增收的重要内容。我们要按照条例规定,抓紧研究有关的操作程序,完善工作方案,争取取得更大的工作成效,真正把这套制度改革的红利和效用发挥好,谢谢。

浙江卫视记者:

请教一下黄厅长,我这个问题主要是跟农村宅基地和农民的权益有关系。我看到浙江省的土地管理条例当中允许农村宅基地闲置的可以依法有偿转移使用权,也有一部分人提出,我原来是在农村出来的苦孩子,在城市里头没有享受过体制内的分房待遇,他农村这块待遇也没有享受上。最近有很多人反映,说自己爹妈在农村建了房,孩子出钱,爹妈建房,最后这个宅基地的使用权跟这个出钱的孩子是什么关系?请您解答一下,谢谢。

省自然资源厅党组书记、厅长 黄志平

感谢你的提问。首先从目前法定的职能来看,法律已明确规定,宅基地管理职能由农业农村主管部门履行。您提到的问题涉及农村农民集体经济组织的成员宅基地资格权的问题。我们原来的老条例和现在的新条例都有明确规定,农村集体经济成员按照“一户一宅”的原则,按照申请程序,也就是户申请、村审核公示,乡镇审批这个程序来办理。您所提的问题涉及到出钱和使用权的问题,我认为,宅基地使用权与批准的有资格的申请人范围是直接对应的,只要符合“一户一宅”的原则,按照规定的程序依法申请审批,应该是合法的。如果没有符合“一户一宅”的原则,一户多宅是不符合审批条件的。没有履行审批程序,没有依法批准,如果占用了耕地,就属于乱占耕地建房,属于要整治的范围。谢谢。

浙江在线记者:

这部条例对加强土地管理数字化建设作了一些规定,想请问一下接下来我们是如何推进数字化改革的?

省自然资源厅党组书记、厅长 黄志平

谢谢这位记者的提问。条例非常注重按照数字化改革的思维来制定和设计相关制度,推动国土空间治理现代化。在条例里面都提出了明确要求,要求建立统一的国土空间基础信息平台、统一的建设用地使用权交易管理平台和统一的宅基地管理数据库,实现土地管理全流程数字化和国土空间整体智治。

目前,我们正在按照省委省政府的统一部署,紧锣密鼓地推进自然资源数字化改革。我们把数字化改革这项工作作为新发展阶段省域国土空间治理现代化的一个总抓手,聚焦“空间数字化、数字空间化,协同网络化、治理智能化”这样一个目标定位,谋划了国土空间数字化改革的总体架构,我们叫做“数字国土空间”。

主要采取的工作措施有这么几个方面:

首先是协同推进“两大平台”的迭代升级。我们有两大基础平台,一个是国土空间基础信息平台,第二个是省域空间治理数字化平台。具体来说,就是以国土空间基础信息平台迭代,进一步夯实全省空间数据归集和应用的“底盘”;以省域空间治理数字化平台建设,着力打造多跨协同、综合集成的空间治理服务决策“引擎”,简单地说,一个是“底盘”,一个是“引擎”。

第二方面的举措主要是推进多跨场景建设。我们坚决贯彻落实省委省政府推进数字化改革重大决策部署和历次推进会的精神,组织力量,认真梳理核心业务,制定了重大需求、场景、改革等“三张清单”,按照“一个场景一套方案”谋深谋实应用场景。到目前,我们自然资源系统要建设的重大应用场景有10多个,主要有五个:一个是“耕地智保”,我们充分应用空间码关联技术实现数据共享,谋划了“耕地智保”重大应用场景,通过这个重大应用来实现耕地上的违法行为早发现、快认定,及时得到处置。我们争取在这个月底在试点地区上线运行,成熟以后逐步地推向全省;第二个重大场景应用是“天巡地查”;第三个是“不动产智治”;第四个是“码上有地”;第五个是“地灾智治”。争取这个月底之前三个能够上线,其余分阶段分步骤逐步推进,成熟一个,上线一个。通过数字化的改革推进我们省域国土空间的现代化治理。有关这方面的工作我们会逐步向媒体、向社会各界作介绍和推介。

第三个方面就是鼓励数字空间技术创新的应用。根据自然资源空间的确定性、变化性和多元性特点,我们提出了“一码管空间”概念,用空间码来实现相关业务、系统数据自动互联分析,这是我们自然资源系统数字化改革的最大的特色和亮点。我们正在组织有关专家和技术力量进行技术攻关、理论研究,希望通过我们的努力能够取得实践成果和理论成果。前面介绍五大场景应用当中,我们把空间码这个关联技术进行了运用。据我们所知,在全国对空间码的技术研究和应用,我们浙江省是率先的。我就先介绍这些,谢谢。

浙江电台城市之声记者:

接下来我们这个条例的实施工作会是怎么样的,能不能介绍一下?

省自然资源厅党组成员、省自然资源专职副总督察   许小忠

作为自然资源的主管部门,把这个法学好、用好、贯彻好是我们义不容辞的职责,也是当前的工作要务。条例是我省土地管理各项工作开展的重要法律依据。我们印发了条例的宣贯方案,明确了工作目标,分解了工作任务,研究了落实的举措,要以条例的颁布实施为契机进一步健全完善配套制度,进一步提升依法行政的能力,全力推进自然资源的法治建设,全力推进自然资源治理体系和治理能力的现代化。我们主要做好以下几个工作:

一是抓紧做好条例的学习宣传。今天的新闻发布会就是一个很好的载体,也是重要的内容之一。在本周一晚上7点钟,通过公务员云讲堂,面向全省公务员对条例进行了解读,明天,我们还将在全省系统内以同步视频的方式组织条例的专题学习。我们编印了最新土地管理法律法规及百问百答,更好地贴近群众、回答好群众关心的问题。同时我们正在制作动漫和宣传折页,除了报纸、电视外,利用微信公众号,面向群众做好普法的宣传工作。

二是抓好配套政策制定。条例关于出台省级配套规定共有7项,按要求于2022年7月1日前制定出台。对我们牵头的征地补偿安置协议示范文本等配套规定,我们已经分解了工作任务,明确了责任部门,正在紧锣密鼓地组织调研,听取各地的意见,争取尽早出台。

三是抓好条例执行监督检查。条例建立了省政府自然资源督察制度,我们将按照条例规定,依法对地方人民政府耕地保护、土地开发利用和节约集约利用等情况进行督察,并对督查发现的问题抓好整改和督促。

四是抓好土地动态监测。各级自然资源主管部门要依托国土空间基础信息平台,对辖区内的土地利用状况进行动态监测,各地要建立土地巡查制度,利用卫星遥感等技术手段加强土地违法行为的监测,及时发现和制止土地违法行为,包括刚才黄厅长在数字化改革和建设过程中提到的“天巡地查”“耕地智保”等等内容,都是我们创新土地管理动态监测方法和手段的重要内容。谢谢大家。

省委宣传部新闻发布处处长  邬红波

谢谢许总。还有问题吗?没有的话今天的提问就到这里,谢谢三位发布人。再次感谢各位记者朋友,本场发布会到此结束,再见。