领导讲话I夏晓鸿在2022年浙江省土地估价行业机构大会上的讲话
夏晓鸿在2022年浙江省土地估价行业机构大会上的讲话
（2022年8月24日）
各位代表、同志们：
大家上午好。今天，浙江省土地估价师协会第五届理事会召开机构会员大会，这是本届理事会第一次在线下召开的一次盛会。这次会议来之不易：一是在时间上由于疫情防控工作的要求一延再延；二是会前协会三个专业委员会、协会办公室做了大量前期准备工作；三是我们非常荣幸地邀请到中估协鲍丽萍常务副秘书长和会员服务部主任陈光耀二位领导到会莅临指导。
刚才，大会表决通过了浙江省土地估价行业自律公约，各会员机构自愿签订了公约并在现场提交了公约。三个专业委员会主任从各自工作的职能角度，并结合今年的工作发展方向发表了很好的讲话。中估协鲍秘书长发表了很有针对性和指导性的讲话。在此，请允许我提议对各机构对协会工作的大力支持、对三个专业委员会和办公室辛勤地劳动和付出、对中估协二位领导冒着酷暑莅临会议指导，让我们以热烈的掌声表示衷心地感谢！
同时，也请允许我代表第五届理事会的全体成员，向长期关心、帮助、支持协会发展的各位领导和会员表示诚挚的谢意，向历届各位同仁表示崇高的敬意！
下面，根据会议安排，我谈三点想法：
一、今年的工作回顾
1、顺利完成协会换届工作。
原计划今年1月完成的换届工作会议由于受到疫情防控形势的影响，根据防疫相关要求，于3月18日改由线上召开。会议期间，审议通过了第四届理事会的工作报告，审议通过了协会《章程》的修订草案，选举产生了新一届理事共140名、常务理事46名、理事长、副理事长共12名; 秘书长、副秘书长共13名，圆满地完成了换届大会的各项议程。
换届大会后，我们及时向省厅及民政部门提出变更协会法人信息的申请，完成了协会登记证书的核发、协会银行帐户涉及社团负责人信息变更、协会税号帐务的信息变更等工作；
2、积极稳妥推进协会各项日常工作。
一是4月，我们向广大会员发出倡议，鼓励全行业积极参与疫情防控工作，同心构筑战疫防线，确保从业人员在健康安全的环境下做好行业相关工作。
二是为了更好地服务广大会员，协会内部进行了分工，紧紧围绕今年工作目标，协会办公室积极主动配合三个专业委员会开展各项工作，组建了协会办公室微信工作群、三个专业委员会微信工作群和理事长办公会议微信工作群，完成了所有日常工作。
三是完成了协会网站完善和更新升级。今年7月“浙估协微信公众号”正式上线，同时通过协会网站及时发布各类政策、通知公告、表彰处罚和相关业务等信息，为会员提供了丰富、有效的动态信息服务，得到了广大会员的一致好评。
3、制定相关配套制度，完善行业管理体系
新一届理事会在全面梳理现行的各项规章制度基础上，对协会相关管理制度进行了修改和完善。
一是修订协会相关管理制度。一是根据协会日常工作的实际需要，制定了《浙江省土地估价师协会工作规则》；二是为规范协会重要会议制度，推进重要会议议题决策科学化、民主化和规范化，提高会议效能和议事效率，制定了《浙江省土地估价师协会重要会议议事规则》；三是为充分发挥协会专业委员会的作用，制定了《浙江省土地估价师协会专业委员会工作规则》；四是协会技术与审裁、组织与会籍、教育与宣传三个专委会与协会办公室紧密配合，修订完成了《浙江省土地估价师协会报告抽查评审工作规则》、《浙江省土地估价机构资信评级工作规则》、《浙江省土地估价技术审裁工作规则》等三个重要工作规则；五是为规范土地估价机构、评估专业人员的执业行为，营造诚信守法、公平竞争的良好执业环境，提升行业形象与社会公信力，制定了《浙江省土地估价师协会行业自律公约》，今天在会议上也已经表决通过并自愿签订执行。
二是建立了管理工作会议议事制度。一是建立协会办公室主任每月工作例会制度。4月至今，我会已经召开共5次办公室主任工作会议；二是建立业务管理工作专题会议制度。根据三个专业委员会的工作需要，不定期地召开专业委员会专题工作会议，会议由专委会提出，包括议事内容、题材、课程等，由协会办公室组织落实、安排。技术与审裁专委会分别于5月25日、7月7日召开了2次工作会议，主要就分解落实第五届理事会2022年度工作要点、报告抽查评审、资信评级、技术裁审工作规则修订、机构诚信数据库、诚信指数建设等工作进行了研究。组织与会籍专委会分别于5月28日、7月19日召开了2次工作会议，主要就协会今年工作要点分解落实、制定完善行业自律公约、制定防止低价恶性竞争管理意见、开展协会优秀成果评比等工作进行了研究。教育与宣传专委会于5月30日召开了日常管理工作会议。三是建立了理事长办公会议制度，根据工作需要分别于4月22日召开工作会议，于5月27日、8月11日召开了2次线上办公会议。
4、进一步强化自律管理，提升执业能力和业务水平
一是开展了机构资信评级工作。在延续第四届理事会工作的基础上，本届理事会于今年5月组织了2022年全省土地估价机构的资信等级评审工作，重点对企业执业情况、报告质量、行业及社会形象三大指标进行考评。经过审定并公示，2022年参加资信评定符合授信条件的125家中，授信一级资信机构47家，二级资信61家，三级资信17家；不符合授信条件的估价机构29家，不予授信。资信评级结果已于6月6日向全体会员进行了通报，并在协会网站进行了公告，同时抄报了省厅及主管部门。
二是开展继续教育培训工作。根据疫情防控工作要求，经协会办公室主任会议研究决定，今年的继续教育培训方式改由线上进行，为此我会专门开发建设了继续教育线上培训平台，并于8月搭建完成，现已经正式上线运行。根据线上课程平台建设的技术要求，课件视频经教育与宣传专委会及网站建设技术人员反复审阅、确定，授课老师我们特别邀请了浙江大学、中国农业大学教授博士生导师、中估协资深会员及专家4位，这四位老师也精心准备了《国土空间规划导论》、《国土空间规划原理》、《房地产估价基础与实务》、《自然资源资产核算国际比较与中国实践》、《自然资源领域生态产品价值实现机制理论与实践报告》共5个课程。根据线上报名统计，目前共有700多名会员参加此次线上培训。
三是开展估价报告抽查工作。本届理事会于今年2月开展了2021年三四季度报告抽查工作，并将评审结果及时在协会网站进行了通报。在今年评审中我们发现，原评审办法个别条款与现行相关规定不符，为了使报告评审工作更加公平公正，使报告抽查工作符合新《城镇土地估价规程》等相关现行规定要求，我们暂停了评审工作，先对原有报告抽查评分操作办法、评分标准体系进行修订完善，并按照新的抽查评审规则开展了2022年上半年报告抽查工作。
5、配合主管部门完成相关工作。
一是配合省厅完成机构备案信息核验工作。今年已完成5个批次的机构备案申报工作，包括14家新机构的备案和88家机构的变更申报，与以往不同的是，涉及变更机构人员社保预审共计1036人，在审核查验中我们发现很多估价人员存在社保信息不匹配，缴纳中断、社保不在执业机构等情况，我们及时向机构进行了反馈，同时也积极与省厅进行沟通汇报。省厅明确要求对发现的问题要进行整改，并委托协会督促各机构完成整改到位。在这里，我要强调一下，各机构及从业人员必须要按照《资产评估法》的规定，如实上报备案资料；机构信息发生变动的要及时备案，对通过备案的，15个工作日内核发备案函；对机构申请注销备案的及时进行核验，并向社会进行公示。
二是积极推荐涉法财产处置评估机构入库。根据中估协《关于开展2022年人民法院涉执财产处置司法评估机构名单库（土地）机构推选工作的通知》，我会择优推荐取得2022年一级、二级资信机构入库。2022年我会共有96家机构完成在线申报，共推选73家入选涉法财产处置评估机构入库；向中估协推荐4家机构参评中估协A级资信评级工作；推荐2名土地估价专业的专家参与中估协资深土地估价师的参评工作。
二、目前我们面临的形势
1、业务范围与政府管理工作和社会需求不相适应。当前，在新时代全面推进生态文明建设的大背景下，自然资源管理部门职责已经向全面履行“两统一”的职责转变。等一下厅权益出顾之江处长有一个专题讲话，专题介绍两统一中一个统一的一项主要工作，即全民所有自然资源资产所有权委托代理试点，从这个题目上看大家要关注几个关键词：全民所有--另一个就是集体所有，自然资源--山水林田湖草海矿，资源资产--价值价格，所有权--权属，委托代理--监督和实施主体。针对这几个关键词，对照我们的业务范围，我们的主营评估业务还是单一的土地估价，有的机构再多一个房地产评估，个别机构再有一个矿业权评估。我们的业务范围和政府的管理职能全覆盖不匹配，我们以后怎么办？
2、业务工作技能与管理需求不相适应。从业务需求看：覆盖山水林田湖草海矿等所有自然资源，我们目前的估价技能只涉及地、房、矿；从业务实操上看：将涉及自然资源实物量、价值量及年度变化、所有者权益及保值增值、自然资源碳汇、生态产品价值、自然资源市场交易等等，我们的实操又涉及几个方面？而这个不适应，对我们原来主要以从事土地评估行业来说，机构将面临一个全新领域、全新业务的挑战，更将面临一场“生死存亡”的抉择。
3、“僧多粥少”、过度竞争，利益互损。当前，我省土地评估行业发展总体是好的，但也存在部分估价机构及从业人员诚信自毁、自律自灭的现象，不仅扰乱了正常的市场秩序，侵害了其他机构和产权人正当合法的权益，而且严重损害了我省整个行业的形象。
4、整个行业凝聚力、战斗力、社会影响力有待进一步提高。机构及执业人员自律行为监督力度需要进一步加强，我希望把今天作为自律行为彻底改变的一个转折点，每个机构都能够遵守所签订的自律公约的约定。机构之间相互支持、相互补台的氛围有待进一步提高，机构给管理部门提供的技术支撑和服务能力有待进一步加强，行业协会的社会影响力和话语权亟待进一步提升。
三、下一步协会工作几点想法
1、面对严峻形势，我们必须同舟共济，尽快打开行业发展新局面
一是视疫情防控情况，尽快开展调研工作。广泛听取评估机构、行政主管部门及社会各界的意见建议，拟定自然资源评估发展规划，鼓励、扶持评估机构积极、主动、稳妥进入自然资源评价评估的新领域，要主动为管理部门提供技术支撑和服务保障。
二是组织专家、学者和协会内业务专家，开展自然资源评估方法、技术规范、指标体系、评价标准等方法论和技术规范课题研究，做好基础工作，主动掌握话语权。有兴趣的机构或者专家可以向协会提出，单列课题进行研究，课题经费协会出。
三是掌握行业话语权，协会将主动牵头对接省厅业务处室等行政管理部门、研究机构和院校，跟相关处室进行对接，请厅里的相关处室给予支持；同时，整个自然资源评价涉及的相关部门也要进行及时沟通，跟研究机构衔接，包括厅里下属的测科院、规划院等事业单位。
四是选好老师，谋划好培训内容，为评估机构和从业人员做好迎接机遇、新挑战所需新知识、新规程、新要求和新业务等方面的知识更新提供及时培训服务。除了今年线上培训课程外，等一下厅权益处顾处长的专题讲话就是第一课。
五是以数字化改革为引领，全面提升工作效能。目前，从我省政府改革方向看，已经不是要不要搞的问题，而是怎么样尽快搞起来的问题。协会和机构不搞数字化改革，将永远与数字政府脱节。要把报告库、机构信息、人员信息等全部集中到这个平台上，要建立行业内部信息数据库，便于协会向各会员推送信息、机构之间共享信息也更快捷。会后抽时间再做专题研究，同时，希望各位能够多多献计献策。
六是加快推进协会名称变更准备工作，协会计划尽快将“浙江省土地估价师协会”更名为“浙江省自然资源评价评估协会”，涉及会员代表大会程序，我们将尽快在线上召开。
总之，当前面临着机遇与挑战并存，我们必须适应新时期行业发展的要求，深化传统业务领域，做精做细传统业务；同时必须迎难而上，积极拓展新业务领域，主动抢占新业务市场，高起点、高标准提升企业核心竞争力，努力开创行业发展新局面。
2、强化行业自律管理，促进行业规范发展
（1）完善并强化监督机制。在原来报告质量抽查评价、用户评定、资信评级基础上，建立诚信指数、报告质量指数、用户满意指数等量化考评监督指标体系，建立机构及其从业会员服务诚信、服务质量和服务自律档案。今天大会通过并自愿签订的“行业自律公约”，会后我们将在门户网站和公众号发布“公约条款”和签约机构名单，并同时向省厅、省级相关管理部门、机构所在地相关管理部门推送，接受社会监督。
（2）完善并强化处罚机制。如协会发现或者收到举报有恶意竞争、恶意降价、相互拆台、恶意泄露相关从业信息、使用不正当手段获取业务或者报价、恶意不实举报等不当从业行为之一的，协会将在第一时间对涉事机构进行调查核实，经调查核实不当行为属实的，对该机构负责人及其从业当事人进行约谈，责令限期整改；对拒绝整改或者其行为涉及违法违规的，视情节并经秘书长办公会议审议通过，上报省厅取消机构备案，相关注册土地估价师上报中估协注销执业资格。
（3）完善并强化信息发布机制。定期或者不定期通过协会官方网站、微信公众号、机构负责人微信群等及时发布会员单位诚信指数、报告质量指数、用户满意指数、各类表彰及处罚情况等信息，同时及时向省级及各地业务行政主管部门、从业行政监管部门、省级诚信信息平台推送相关信息。另外，先向大家打个招呼，协会正在商议制定不同类型、不同地区、不同标的估价报告成本测算行业建议标准和机构等级（包括规模、技术力量、例年工作业绩、机构信誉等等）从业范围行业风险提示。当然，这项工作很复杂，难度也很大，市场决定的刚性也很强，但是，我觉得还是要搞，既要慎重但是也要积极推进，在充分征求大家意见基础上，适时发布。
（4）完善并强化风险防控机制。协会和机构要协同建立健全风险防控机制，要树立和强化风险防范意识，持续加大风险防范监督检查工作力度；各机构尤其要建立健全报告质量全流程审核管控机制，建立完善风险管控基金制度，最大限度降低管控风险、减少风险失控损失。
此外，对于违反党风廉政建设相关规定并受到处分、追究责任的，实行一票否决。
3、全力做好服务与保障工作
（1）永远敞开协会大门。在日常工作时间内，欢迎所有会员随时到协会坐坐；在工作时间外，有急事随时可以发信息、打电话联系我们，需要我出面的随叫随到。
（2）协会的桥梁纽带作用不断坚固强化。根据机构会员的需求，协会将义不容辞地做好机构之间、机构与管理部门之间、机构与政府之间、机构与司法部门、公证部门之间等的政策对接、利益诉求、合法权益维护和业务难点堵点协调沟通等等工作。新一届理事会也会加强省级兄弟协会和中估协的沟通与交流。
（3）畅通信息交流渠道。会员有什么需求、想法、实际问题和困难、建议意见等，可以随时向协会反映，协会将尽一切所能、调动一切资源、尽心尽力、及时帮助协调、改进和落实。同时，也拜托各地自然资源主管部门对当地机构予以更多关心和支持。
（4）全面提升服务保障能力。一是协会将进一步夯实服务保障基础，完善制度体系，继续修订、补充和完善行业执业规范和工作要求。二是协会将提升和扩大三个专门委员会的服务保障功能，补充完善各类专家组织，强化委员会、专家与会员的联络、指导和监督工作力度，鼓励广大会员积极参与协会调研、课题研究、难题攻关、教育培训、业务交流等各项实体性活动。同时鼓励会员积极参与协会对行业技术、课题、难题、培训、业务交流等等各项工作，协会计划每年召开几次交流会。三是协会将根据国家和我省法律法规、相关政策的修订和调整，及时组织相关专家开展政策辅导、内外交流与研讨；根据各级行政主管部门的阶段性任务部署及时组织业务培训与交流；根据会员业务开拓、社会热点焦点关切、阶段性业务工作难点和频发业务问题等适时开展调研与研讨。四是尽快建立与完善会员管理系统和交流平台，建立定期不定期业务工作交流、专题研讨、专家咨询、答疑等线上线下业务交流、信息共享服务平台。五是要谋划全新工作理念，要按照政府数字化改革的要求，逐步推动机构的业务工作融入行政部门的调查、规划、监测、评价、报告等管理全过程工作体系，要主动发声、主动上前一步，要为政府管理部门当好参谋、当好技术支撑，先服务后劳务。
各位代表、各位同事，我将协同理事会全体同仁，不负众望、不负重托，忠实践行协会章程，加强合作，精诚团结，诚心办会，尽心干事，求真务实，锐意进取，开拓创新，努力工作，共创我省自然资源评价评估行业发展新局面！
以上意见未经理事会审议，仅代表个人意见，如有不当，尽请批评指正。
谢谢大家！